為貫徹落實(shí)《自然資源部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開展生態(tài)保護(hù)紅線評估工作的函》（自然資辦函〔2019〕1125號）和《自然資源部國土空間規(guī)劃司 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保司關(guān)于印發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線評估有關(guān)材料的函》的要求，科學(xué)評估浙江省生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況，合理有序進(jìn)行調(diào)整，確保紅線權(quán)威、科學(xué)、可執(zhí)行，近日，浙江省自然資源廳 浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于開展生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作的通知。
一、總體要求
本次生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作總體要求是保護(hù)優(yōu)先、重點(diǎn)識別、實(shí)事求是、糾偏優(yōu)化，為2020年底前完成市縣國土空間規(guī)劃編制和生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地勘界定標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
二、評估調(diào)整任務(wù)
按照**明確的評估內(nèi)容，結(jié)合我省實(shí)際情況，本次評估工作要完成以下任務(wù)：
（一）評估全省生態(tài)保護(hù)紅線成果。
包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確，評價(jià)方法是否科學(xué)合理，劃定界線圖、數(shù)、實(shí)地是否一致，是否應(yīng)劃盡劃，陸海統(tǒng)籌是否科學(xué)等，形成劃定成果評估報(bào)告。
（二）識別矛盾沖突并按要求進(jìn)行處理。
利用*新土地利用現(xiàn)狀、海域海岸線調(diào)查數(shù)據(jù)及遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行圖斑對比，識別矛盾沖突，并按自然保護(hù)地核心區(qū)、一般紅線區(qū)的有關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整。各類自然保護(hù)地未劃入生態(tài)保護(hù)紅線的、或雖已劃入但根據(jù)**有關(guān)規(guī)定和科學(xué)評估結(jié)果仍需調(diào)整的，按下一步自然保護(hù)地建立和劃界情況再作調(diào)整。以平均大潮高潮位為陸海分界線，統(tǒng)籌陸海評估成果形成全省生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整初步方案。
（三）各市縣提出調(diào)整建議。
各市縣可依據(jù)有關(guān)要求(另發(fā)）自行開展矛盾沖突識別，特別是梳理生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動清單（詳見附件），并結(jié)合**重大基礎(chǔ)設(shè)施或重大民生保障項(xiàng)目等占用生態(tài)保護(hù)紅線情況，提出本地生態(tài)保護(hù)紅線的調(diào)整建議，如面積有減少的，還應(yīng)按照面積不減少的原則，同步提出補(bǔ)劃方案，經(jīng)市縣政府同意后報(bào)將調(diào)整建議方案、補(bǔ)劃方案報(bào)省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局。
（四）上下聯(lián)動形成調(diào)整成果。
在全省生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整初步方案的基礎(chǔ)上，審查審核并吸收市、縣調(diào)整建議，協(xié)調(diào)跨區(qū)域劃定沖突，對調(diào)整初步方案進(jìn)行修改完善，形成初步成果。經(jīng)征求有關(guān)方面意見并修改完善后形成全省生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整成果，按**有關(guān)要求確認(rèn)后形成*終成果，結(jié)合各地國土空間規(guī)劃編制以及后續(xù)勘界定標(biāo)工作落地。
三、進(jìn)度安排
按照**統(tǒng)一部署倒排時(shí)間進(jìn)度，緊鑼密鼓推進(jìn)，重點(diǎn)把握好四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
1.評估分析階段（2019年9月10日前）。收集有關(guān)資料，完成原生態(tài)保護(hù)紅線整體評估、矛盾沖突識別等工作，提出浙江省生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整初步方案。各地市通過分析調(diào)研提出本市縣生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整建議和補(bǔ)劃方案并上報(bào)。
2.核實(shí)調(diào)研階段（2019年9月20日前）。對各地調(diào)整建議進(jìn)行審查審核并開展實(shí)地踏勘，并對調(diào)整建議提出反饋意見，形成初步成果。
3.成果上報(bào)階段（2019年9月30日前）。調(diào)整初步成果征求有關(guān)方面意見后形成調(diào)整成果，報(bào)**自然資源部和生態(tài)環(huán)境部。
4.推動落地階段（2019年10月以后）。各地按照**確認(rèn)后的調(diào)整方案結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制有序落地，開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作和自然保護(hù)地調(diào)整優(yōu)化工作，制定我省生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，確保在2020年底前生態(tài)保護(hù)紅線全面落地實(shí)施。
四、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
本次評估調(diào)整工作由自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門會同林業(yè)等相關(guān)部門組織開展，因任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫，影響深遠(yuǎn)，要建立以市縣政府統(tǒng)籌、跨部門緊密協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化合作，主動擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)任務(wù)分工，聯(lián)合部署推進(jìn)，確保工作任務(wù)的圓滿完成。
（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。
分利用好原有工作基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)，省級層面重點(diǎn)依托省自然資源監(jiān)測中心、省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院、省森林資源監(jiān)測中心等技術(shù)單位開展工作。各市縣要充分利用好原有劃定技術(shù)單位力量，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)精干力量提供技術(shù)支撐。
（三）完善資金保障。
本次評估調(diào)整工作所需經(jīng)費(fèi)由自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門結(jié)合各自工作推進(jìn)情況自行申請安排。
生態(tài)保護(hù)紅線評估技術(shù)方案
為全面完成生態(tài)保護(hù)紅線評估工作，按照《生態(tài)保護(hù)紅線評估工作方案》要求，制定本方案。
一、主要目標(biāo)
全面分析生態(tài)保護(hù)紅線劃定結(jié)果，摸清矛盾沖突，提出優(yōu)化調(diào)整建議，完善管控規(guī)則，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，劃定成果權(quán)威、科學(xué)、法治、可執(zhí)行。
二、基本依據(jù)
1.《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》
2.《自然資源部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開展生態(tài)保護(hù)紅線評估工作的函》
3.《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》
4.《海洋生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》
5.《各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線分布意見建議》
6.《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》
7.《關(guān)于建立以**公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》
三、評估技術(shù)流程
評估采取地方自查與**核查相結(jié)合的方式，主要包括以下幾個(gè)步驟：
（一）資料收集。重點(diǎn)收集以下七類資料，涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門：生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果、自然資源產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)等（見附件1）。為便于工作開展，優(yōu)先收集生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程及結(jié)果矢量數(shù)據(jù)、國土調(diào)查數(shù)據(jù)（優(yōu)先采用三調(diào)數(shù)據(jù)）。
（二）評估數(shù)據(jù)核查。核查生態(tài)保護(hù)紅線評估采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源、年份、時(shí)相、比例尺或分辨率、坐標(biāo)系和處理過程等是否符合《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》和《海洋生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》要求，是否滿足生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果要求。
（三）矢量數(shù)據(jù)分析。在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，將生態(tài)保護(hù)紅線劃定結(jié)果與國土調(diào)查、**基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、人工商品林、礦業(yè)權(quán)等圖件數(shù)據(jù)疊加，統(tǒng)計(jì)沖突圖斑，分析生態(tài)保護(hù)紅線邊界劃定合理性、應(yīng)劃盡劃情況和矛盾沖突情況。
（四）遙感影像核實(shí)。借助高分遙感影像，逐圖斑對比矢量數(shù)據(jù)分析識別的沖突圖斑。
（五）實(shí)地踏勘?，F(xiàn)場察看矛盾沖突圖斑及問題區(qū)域，重點(diǎn)踏勘沖突規(guī)模較大、空間分布較為集中的區(qū)域。
（六）座談交流。組織相關(guān)部門、技術(shù)人員、有關(guān)專家召開座談會，了解生態(tài)保護(hù)紅線存在的問題，聽取完善生態(tài)保護(hù)紅線評估的意見建議。
（七）問題梳理。統(tǒng)計(jì)并分析問題區(qū)域的類型、面積比例、空間分布等，研判問題發(fā)生的原因。
1. 數(shù)據(jù)情況。分析生態(tài)保護(hù)紅線劃定與邊界優(yōu)化過程中采用數(shù)據(jù)的來源、精度、準(zhǔn)確性、時(shí)效性是否符合《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》等要求，以及對生態(tài)保護(hù)紅線劃定結(jié)果的影響。
2. 邊界一致性情況。分析生態(tài)保護(hù)紅線與山脈、河流、林線、雪線、流域分界線、生態(tài)系統(tǒng)分布界線、地塊邊界的一致性，對于不一致的情況說明原因。
3. 圖、數(shù)、實(shí)地的一致性情況。核實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線技術(shù)報(bào)告、生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、圖件數(shù)據(jù)、登記表是否一致。重點(diǎn)對差異較大情況進(jìn)行實(shí)地踏勘并形成記錄。
4. 極重要、極敏感區(qū)域應(yīng)劃盡劃情況。分析生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)極敏感脆弱區(qū)、***和省級禁止開發(fā)區(qū)域以及其他有必要實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線的情況（包括類型、面積和空間分布），說明未劃入的原因和處理規(guī)則。
5. 生態(tài)系統(tǒng)完整性情況。研判生態(tài)保護(hù)紅線劃定是否保證了自然地理單元、地表覆被單元和地帶性生態(tài)系統(tǒng)的完整性，生態(tài)保護(hù)紅線分布與區(qū)域生態(tài)安全格局的相符性。
6. 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)用地情況。核實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的**基本農(nóng)田、耕地、人工商品林、林糧間作、基本草原、承包草原、鎮(zhèn)村、基礎(chǔ)設(shè)施、合法礦業(yè)權(quán)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源區(qū)域、**規(guī)劃礦區(qū)、規(guī)劃開采油氣田、海域海島使用、海島原住民生產(chǎn)生活設(shè)施等情況，分析各類開發(fā)建設(shè)用地的面積、數(shù)量、空間分布，說明保留的原因，填寫生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動清單表（見附件2），提出調(diào)整規(guī)則與建議。
7. 生態(tài)保護(hù)紅線與其它重要控制線的交叉重疊。識別生態(tài)保護(hù)紅線和**基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的交叉重疊情況，分析交叉重疊面積和空間分布并說明原因。
8. 生態(tài)保護(hù)紅線與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。分析生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市群發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接情況及處理規(guī)則。
9. 銜接陸地與海洋生態(tài)紅線。綜合考慮所在陸、海區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性，全面銜接陸域生態(tài)紅線與海洋生態(tài)紅線，突出海洋生態(tài)保護(hù)，聚焦重要河口、重要濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草床、珍稀物種分布區(qū)、重要砂質(zhì)岸線及鄰近海域、自然景觀及歷史文化遺跡的陸海銜接與保護(hù)。
（八）專家論證。組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，就評估工作進(jìn)行指導(dǎo)論證，銜接生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，完善生態(tài)保護(hù)紅線評估報(bào)告與調(diào)整方案。
四、調(diào)整建議
以現(xiàn)有成果為基礎(chǔ)，依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則，按照多規(guī)合一、陸海統(tǒng)籌的原則，提出各省（區(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整建議。
五、成果要求
（一）評估報(bào)告
1. 各?。▍^(qū)、市）自查報(bào)告。各省應(yīng)于9月底前提交自查報(bào)告，重點(diǎn)闡述生態(tài)保護(hù)紅線劃定基本情況、生態(tài)保護(hù)紅線評估技術(shù)流程與方法、問題梳理、調(diào)整建議、調(diào)整后的劃定結(jié)果等。
2. 全國綜合評估報(bào)告。在各?。▍^(qū)、市）自查基礎(chǔ)上，組織專家對地方自查情況進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)調(diào)整方案符合**生態(tài)安全格局和生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，做到應(yīng)劃盡劃、科學(xué)合理，形成全國生態(tài)保護(hù)紅線綜合評估報(bào)告。
（二）成果數(shù)據(jù)
1. 調(diào)整后的生態(tài)保護(hù)紅線分布矢量數(shù)據(jù)及圖件；
2. 劃入生態(tài)保護(hù)紅線的自然保護(hù)地（禁止開發(fā)區(qū)域、其他自然保護(hù)地）分布矢量數(shù)據(jù)及圖件。
